20 ноября в верхней палате российского парламента состоялось совместное заседание Президиума Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации и Государственной комиссии по вопросам развития Арктики на тему «О законодательном обеспечении социально-экономического развития Арктической зоны РФ». Заседание провели Председатель СФ Валентина Матвиенко и заместитель Председателя Правительства РФ, Председатель Государственной комиссии по вопросам развития Арктики Дмитрий Рогозин.
Тема, да и территория, от которой большая часть населения России очень далека, оказалась стратегической для будущего страны. По словам Дмитрия Рогозина, рано или поздно споры за территорию влияния в Арктике между странами только усилятся. «Арктика обязательно станет регионом, где сойдутся шпаги, надеюсь, только политические, всех государств. Ибо Арктика — богатейший регион, там 80 % всех наших месторождений углеводородов. Одно это уже говорит о том, что регион должен находиться под нашим пристальным вниманием, — заявил Рогозин. — Арктика должна быть исследована и в хорошем смысле колонизирована нами, цивилизованно колонизирована, став нашей перспективнейшей территорией».
Как отметила спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, с 1998 года закон о развитии арктической территории так и не появился. «В правовом регулировании Арктики преобладает отраслевой подход. Безусловно, такое дробление приводит к фрагментарности и раздробленности правовых норм», — считает Матвиенко.
Федеральный закон о развитии Арктики должен стать комплексным документом, считают участники заседания. «Мы в Арктику пришли давно и не собираемся оттуда уходить, поэтому надо относиться к ней как к своему родному дому и не гадить там, — заметил Дмитрий Рогозин. — Этот принцип должны держать всегда в своей голове те, кто работает в Арктике и по линии обеспечения безопасности, и по линии гражданских проектов».
Иначе говоря, планируется создать комплексный документ, который отражал бы все аспекты развития Арктики и условия жизнедеятельности ее жителей. Валентина Матвиенко при этом отметила, что будет создана рабочая группа, в которую войдут в том числе представители всех регионов, входящих в арктическую зону, чтобы они также могли внести свои предложения в законопроект, по которому в дальнейшем им в первую очередь жить и работать.
Предложения и инициативы стали поступать уже сегодня. Так, губернатор Чукотки Роман Копин обратил внимание на одну важную вещь: Арктика захватывает сразу несколько регионов России. По сути, они разобщены между собой, как и сама ее территория. И эту разобщенность нужно ликвидировать. По мнению Копина, чтобы закон не стал рамочным, он «должен быть наполнен конкретными нормами, определяющими особенность отраслевого и комплексного регулирования в Арктике — тарифное регулирование, транспортная доступность и т. д.».
Со своими предложениями выступил губернатор Ямала Дмитрий Кобылкин. Этот регион является самым благополучным из всех тех, что входят в арктическую зону. Но, как оказалось, законодательные пробелы имеются и здесь. Представители малых народов Севера постоянно сталкиваются с проблемой получения положенных им федеральным законодательством льгот. И все потому, что графы «национальность» в российских гражданских паспортах сейчас просто нет. Людям приходится в суде доказывать, что они являются представителями малых народов. «Мы предлагаем предусмотреть в законе пункт о передаче на уровень субъектов РФ полномочий по выдаче специального документа, подтверждающего отнесение гражданина к категории коренных малочисленных народов Севера», — предлагает глава Ямала.
Другой вопрос — «легитимное взаимодействие крупных энергетических компаний с коренным населением». На Ямале таких проблем практически не возникает, но арктическая зона имеет большую протяженность, и в законе, по мнению Дмитрия Кобылкина, это должно быть прописано. «В федеральном законодательстве должны быть четко определены обязательства представителей бизнеса по отношению к коренным малочисленным народам в случае, когда промышленное освоение природных ресурсов ведется в местах традиционного проживания», — отметил Кобылкин.
Третье предложение от губернатора ЯНАО связано с решением экологических вопросов. «Реализация масштабных проектов в Арктике требует особого режима экологической безопасности. Для этого считаем необходимыми ввести в законодательство строгие экологические стандарты, а также разработать механизм экономического стимулирования внедрения самых современных технологий», — считает Дмитрий Кобылкин.
Выслушав участников обсуждения, спикер Совета Федерации жестко поставила задачу — законопроект о развитии Арктики должен быть внесен в парламент уже к осенней сессии 2016 года, а в конце будущего года он должен быть принят. «Арктика дает 12 % ВВП России. Мы должны создать все условия, чтобы развить регион в полной мере. Нынешняя ситуация в российской Арктике говорит о том, что государству необходимо откорректировать свои подходы к ее развитию. Это чрезвычайно важная, неотложная задача, учитывая то, что на международной арене развернулась настоящая схватка за обладание ресурсами Арктики. В ходе этой борьбы никто не будет ждать, когда Россия сумеет выработать действенные инструменты освоения северных территорий, — заявила Валентина Матвиенко. — Закон должен стать надежным правовым фундаментом реализации экономических интересов нашей страны в Арктике. Необходимо обеспечить единство территории Арктики».
